中華人民共和國應急管理部令 第19號

中華人民共和國應急管理部令

第19號

《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》已經(jīng)2025年12月12日應急管理部第31次部務會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2026年6月1日起施行。

部長 王祥喜

2025年12月17日

特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定

第一章 總   則

第一條 為了規(guī)范特種作業(yè)人員的安全技術培訓考核工作，提高特種作業(yè)人員的安全技術水平，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證、換證及其監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定。

有關法律、行政法規(guī)和國務院以及國務院有關部門對有關特種作業(yè)人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)的范圍由特種作業(yè)目錄規(guī)定。

本規(guī)定所稱特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。

第四條 特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》（以下簡稱特種作業(yè)操作證）后，方可上崗作業(yè)。

第五條 特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證、換證工作實行統(tǒng)一管理、分級實施、考培分離、高效便民的原則。

第六條 特種作業(yè)人員應當符合下列條件：

（一）年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡；

（二）無器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔癥、帕金森病、精神病、癡呆以及影響肢體活動的神經(jīng)系統(tǒng)疾病，且無妨礙安全作業(yè)的身體缺陷；

（三）具備必要的安全技術知識與技能；

（四）相應特種作業(yè)規(guī)定的其他條件。

煤礦、金屬非金屬礦山、石油天然氣、冶金、有色、煙花爆竹特種作業(yè)人員，除符合前款規(guī)定的條件外，應當具備初中及以上文化程度。危險化學品特種作業(yè)人員、首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應當具備高中或者相當于高中及以上文化程度。

第七條 應急管理部統(tǒng)籌指導、監(jiān)督全國特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證、換證工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府應急管理部門指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)特種作業(yè)人員的安全技術培訓工作，負責本行政區(qū)域內(nèi)特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證、換證工作。

國家礦山安全監(jiān)察局指導、監(jiān)督全國煤礦、金屬非金屬礦山特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證、換證工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府礦山安全監(jiān)管部門指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)煤礦、金屬非金屬礦山特種作業(yè)人員的安全技術培訓工作，負責本行政區(qū)域內(nèi)煤礦、金屬非金屬礦山特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證、換證工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱考核發(fā)證機關）可以委托設區(qū)的市級人民政府應急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門實施特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證、換證工作。

設區(qū)的市級以上地方人民政府應急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門負責監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)特種作業(yè)人員的考核工作?？h級以上地方人民政府應急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門依照職責負責監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)特種作業(yè)人員的安全技術培訓和持證上崗工作。

第八條 對特種作業(yè)人員安全技術培訓、考核、發(fā)證、換證工作中違反有關法律、法規(guī)和本規(guī)定的行為，任何單位或者個人均有權向應急管理部門或者礦山安全監(jiān)管部門報告或者舉報。

第二章 培   訓

第九條 特種作業(yè)人員應當接受與其所從事的特種作業(yè)相應的安全技術培訓，包括理論培訓和實際操作培訓。

已經(jīng)取得中等職業(yè)學校（含技工學校）及以上學歷的畢業(yè)生，申請與其所學專業(yè)相應的特種作業(yè)操作證，持學歷證明經(jīng)考核發(fā)證機關同意，可以免予安全技術培訓。

持有合法有效的職業(yè)技能等級證書的從業(yè)人員，申請與其職業(yè)技能相應的特種作業(yè)操作證，可以免予安全技術培訓。

第十條 對特種作業(yè)人員的安全技術培訓，具備安全生產(chǎn)培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當以自主培訓為主，也可以委托具備安全生產(chǎn)培訓條件的機構或者通過應急管理部規(guī)定的其他方式進行培訓。

不具備安全生產(chǎn)培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當委托具備安全生產(chǎn)培訓條件的機構或者通過應急管理部規(guī)定的其他方式進行培訓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他機構或者通過應急管理部規(guī)定的其他方式進行安全技術培訓的，保證安全技術培訓的責任仍由本單位負責。

第十一條 從事特種作業(yè)人員安全技術培訓的機構（以下簡稱培訓機構）應當將安全生產(chǎn)培訓條件書面報告從業(yè)所在地設區(qū)的市級以上人民政府應急管理部門或者礦山安全監(jiān)管部門，承諾報告內(nèi)容屬實，并在報告作業(yè)類別或者操作項目范圍內(nèi)開展特種作業(yè)人員安全技術培訓。

培訓機構的培訓場所、培訓項目發(fā)生變化，應當及時向從業(yè)所在地設區(qū)的市級以上人民政府應急管理部門或者礦山安全監(jiān)管部門報告。

設區(qū)的市級以上地方人民政府應急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門應當對培訓機構的基本信息進行公示。

第十二條 培訓機構應當制定相應的培訓計劃、教學安排，并按照應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局等有關部門制定的特種作業(yè)人員培訓大綱進行特種作業(yè)人員的安全技術培訓。

第十三條 培訓機構應當建立健全培訓檔案，如實記錄培訓情況，規(guī)范安全技術培訓檔案管理。檔案保存時間不得少于6年。

第十四條 培訓機構應當保證培訓質(zhì)量，自覺接受監(jiān)督，依法承擔責任。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安排本單位從業(yè)人員進行特種作業(yè)人員安全技術培訓期間，應當依法支付工資，保障相關待遇。

第三章 考核發(fā)證

第十六條 特種作業(yè)人員的考核包括安全技術考試和資格審核。安全技術考試由考核發(fā)證機關負責，可以委托考試機構具體實施；資格審核由考核發(fā)證機關負責。

安全技術考試應當執(zhí)行全國統(tǒng)一的考核標準，使用全國統(tǒng)一的考試題庫和考試系統(tǒng)。

考核發(fā)證機關應當自行建設或者委托相關單位設置符合規(guī)定的考試點，并結合實際合理布局考試點數(shù)量，為安全技術考試提供必要的場所及相應條件。

第十七條 考核發(fā)證機關應當將辦理特種作業(yè)操作證的事項、依據(jù)、條件、程序、期限、申請材料目錄等進行公示，便于公眾查閱。

考核發(fā)證機關或者其委托的考試機構應當公示考試收費標準、申請考試所需材料目錄，規(guī)范考試檔案管理。檔案保存時間不得少于6年。

考試點應當建立相應的管理制度，公示考試流程、考試規(guī)則、考場紀律、考試注意事項等信息，對考試全過程進行錄音錄像，并完整留存考試系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

承擔安全技術考試任務的考試機構、考試點，不得從事與所承擔考試任務有關的培訓活動。

第十八條 申請?zhí)胤N作業(yè)安全技術考試的人員，應當由本人或者委托他人向考核發(fā)證機關或者其委托的考試機構提出申請，并提交考試報名表、身份證復印件、培訓學時證明、個人健康承諾書、材料真實性承諾書。有學歷條件要求的，還應當提供學歷證書復印件或者其他學歷證明材料?？梢悦庥璋踩夹g培訓的，應當提交學歷證明、職業(yè)技能等級證書等材料。

考核發(fā)證機關或者其委托的考試機構應當對申請人提交的資料內(nèi)容進行審查，并在5個工作日內(nèi)將審查結果告知申請人。

第十九條 考核發(fā)證機關或者其委托的考試機構應當定期制定發(fā)布安全技術考試計劃，并在收到申請后60日內(nèi)組織考試。

第二十條 安全技術考試包括理論考試和實際操作考試兩部分。理論考試和實際操作考試均合格的，視為安全技術考試合格。

理論考試合格后，方可參加實際操作考試；實際操作考試不得超過5次，仍不合格的，申請人應當重新參加理論考試。

每次理論考試或者實際操作考試不合格的，可以按照有關規(guī)定免費補考。

申請人應當自考試申請通過之日起3年內(nèi)完成安全技術考試，且不得超過特種作業(yè)人員年齡條件上限。

第二十一條 考核發(fā)證機關或者其委托的考試機構應當在考試結束后10個工作日內(nèi)公布考試成績。

第二十二條 符合本規(guī)定第六條規(guī)定并經(jīng)考試合格的特種作業(yè)人員，應當由本人或者委托他人向其考試所在地的考核發(fā)證機關申領特種作業(yè)操作證，并提交證書申領表。

特種作業(yè)人員申領特種作業(yè)操作證的，考核發(fā)證機關應當依法受理，并自受理之日起20個工作日內(nèi)，對申請人的身份信息、培訓學時證明、考試合格材料等進行審查。符合條件的，頒發(fā)特種作業(yè)操作證，并將證書信息上傳至全國統(tǒng)一的證書查詢平臺，方便用人單位和社會公眾查詢；不符合條件的，應當書面說明理由。

第二十三條 特種作業(yè)操作證有效期為6年，在全國范圍內(nèi)有效。

特種作業(yè)操作證由應急管理部統(tǒng)一式樣、標準，實體證書和電子證書具有同等效力。

第二十四條 特種作業(yè)操作證遺失或者所記載的信息發(fā)生變化、損毀的，應當向原考核發(fā)證機關提出申請，經(jīng)原考核發(fā)證機關審核后辦理。

第二十五條 依法取得住房城鄉(xiāng)建設部門、市場監(jiān)管部門等頒發(fā)的建筑施工特種作業(yè)操作證、特種設備作業(yè)人員證的人員，申請應急管理部門頒發(fā)的相應的特種作業(yè)操作證的具體辦法，另行制定。

第四章 換   證

第二十六條 特種作業(yè)人員持有的特種作業(yè)操作證有效期屆滿，需要繼續(xù)從事特種作業(yè)的，應當換領新證。

第二十七條 特種作業(yè)人員申請換證的，應當在特種作業(yè)操作證有效期屆滿前6個月內(nèi)完成相應的特種作業(yè)安全技術理論培訓和理論考試，并在特種作業(yè)操作證有效期屆滿前60日內(nèi)，由本人或者委托他人向考核發(fā)證機關提出換證申請。

考核發(fā)證機關應當對申請人的身份信息、培訓學時證明、考試合格材料等進行審查。

第二十八條 特種作業(yè)人員因服兵役、出國（境）工作學習等特殊原因，無法在規(guī)定時間內(nèi)辦理換證的，可以在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)，向考核發(fā)證機關提出延期換證申請，并提交持證人的身份證明和相關佐證材料。延期時間自特種作業(yè)操作證有效期屆滿之日起最長不得超過2年。延期期間不得從事特種作業(yè)。

第二十九條 特種作業(yè)人員未按照本規(guī)定進行換證或者延期換證的，特種作業(yè)操作證有效期屆滿時失效。需要繼續(xù)從事特種作業(yè)的，失效未超過1年的，按照換證辦理；失效超過1年的，按照首次取證辦理。證書失效期間不得從事特種作業(yè)。

第三十條 申請換證的，考核發(fā)證機關應當依法受理，并自受理之日起20個工作日內(nèi)完成審查工作。符合條件的，換發(fā)特種作業(yè)操作證，并將證書信息上傳至全國統(tǒng)一的證書查詢平臺；不符合條件的，應當書面說明理由。

換發(fā)的特種作業(yè)操作證初領日期保持不變，有效期的起始時間按照原證書有效期的截止時間計算。

第五章 監(jiān)督管理

第三十一條 考核發(fā)證機關、考試機構、考試點的有關工作人員應當忠于職守、堅持原則、廉潔自律，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證、換證工作，接受社會的監(jiān)督。

第三十二條 縣級以上地方人民政府應急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門在對本行政區(qū)域內(nèi)培訓機構開展特種作業(yè)人員安全技術培訓的情況進行監(jiān)督檢查時，應當重點檢查培訓所具備的條件、培訓管理制度執(zhí)行、培訓過程管控、培訓檔案建立等情況。

第三十三條 設區(qū)的市級以上地方人民政府應急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)考試機構、考試點承擔特種作業(yè)人員安全技術考試所需要的條件、落實考試工作職責、建立考試檔案等情況進行監(jiān)督管理。

第三十四條 特種作業(yè)人員以欺騙、賄賂、作弊等不正當手段取得特種作業(yè)操作證的，考核發(fā)證機關應當撤銷特種作業(yè)操作證。特種作業(yè)人員自特種作業(yè)操作證被撤銷之日起3年內(nèi)，不得再次申請?zhí)胤N作業(yè)操作證。

第三十五條 特種作業(yè)人員有下列情形之一的，考核發(fā)證機關應當注銷特種作業(yè)操作證：

（一）死亡或者身體條件已不能滿足本規(guī)定要求，無法繼續(xù)從事特種作業(yè)的；

（二）提出注銷申請的；

（三）特種作業(yè)操作證被依法撤銷、撤回的；

（四）特種作業(yè)操作證有效期屆滿且未換領新證或者換證不通過的。

對于注銷特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員，應當及時向社會公告。

第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位特種作業(yè)人員嚴格管理，核查其特種作業(yè)操作證的真實性、有效性，建立健全特種作業(yè)人員管理檔案，做好培訓、報考、換證的組織工作。

第三十七條 任何單位和個人不得偽造、變造或者買賣特種作業(yè)操作證，不得買賣或者使用偽造、變造的特種作業(yè)操作證。

特種作業(yè)人員不得出租、出借特種作業(yè)操作證，不得非法使用他人的特種作業(yè)操作證。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得安排使用偽造、變造的特種作業(yè)操作證或者使用他人的特種作業(yè)操作證的人員進行特種作業(yè)。

第六章 法律責任

第三十八條 考核發(fā)證機關、考試機構、考試點的有關工作人員在特種作業(yè)人員考核、發(fā)證和換證工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規(guī)定給予處分。

第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立健全特種作業(yè)人員管理檔案的，責令限期改正，處2萬元以下的罰款；逾期未改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用未取得特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，責令限期改正，處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營單位未嚴格核查本單位特種作業(yè)人員特種作業(yè)操作證的真實性、有效性，安排使用偽造、變造的特種作業(yè)操作證或者使用他人的特種作業(yè)操作證的人員進行特種作業(yè)的，依照前款規(guī)定處罰。

第四十一條 培訓機構未建立特種作業(yè)人員安全技術培訓檔案或者培訓檔案管理不規(guī)范的，責令限期改正，處2萬元以下的罰款；逾期未改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十二條 培訓機構有下列教育教學質(zhì)量低下或者管理混亂情形之一，造成嚴重后果的，依照《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定，責令暫停特種作業(yè)人員安全技術培訓招生、限期整頓；逾期未整頓或者經(jīng)整頓仍達不到要求的，責令停止特種作業(yè)人員安全技術培訓：

（一）不具備安全生產(chǎn)培訓條件開展特種作業(yè)人員安全技術培訓的；

（二）未按照統(tǒng)一的培訓大綱對特種作業(yè)人員進行安全技術培訓，導致培訓內(nèi)容嚴重缺失的；

（三）為特種作業(yè)人員提供虛假安全技術培訓學時證明，幫助騙取考試資格的。

第四十三條 考試點有下列情形之一的，停止委托考試業(yè)務，不得再承擔考試任務：

（一）不符合本規(guī)定第十六條第三款規(guī)定要求的；

（二）以不正當手段取得承擔考試任務機會的；

（三）從事與所承擔考試任務有關的培訓活動的；

（四）竊取或者泄露試題及試題答案的；

（五）縱容、組織考試作弊或者伙同他人作弊的；

（六）故意刪除、故意丟失、偽造或者篡改考試系統(tǒng)數(shù)據(jù)的。

考試點未對考試全過程進行錄音錄像的，責令限期改正，停止考試業(yè)務3至6個月；逾期未改正的，停止委托考試業(yè)務，不得再承擔考試工作。

第四十四條 考生有下列行為之一的，取消考生的考試資格，已經(jīng)通過的考試成績無效，考核發(fā)證機關給予?？?/span>1年的處理：

（一）提供虛假材料申請考試的；

（二）考試過程中有賄賂、作弊行為的。

第四十五條 特種作業(yè)人員以欺騙、賄賂、作弊等不正當手段取得特種作業(yè)操作證的，除撤銷其相關證書外，處5000元以上2萬元以下的罰款。

第四十六條 對事故發(fā)生單位負有事故責任的特種作業(yè)人員，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，暫停或者撤銷其特種作業(yè)操作證。

第四十七條 違反本規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法移交公安機關處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附   則

第四十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門可以結合本地區(qū)實際，制定實施細則，報應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局備案。

第四十九條 本規(guī)定自2026年6月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2010年5月24日公布，2013年8月29日第一次修正、2015年5月29日第二次修正的《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》同時廢止。